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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國是水資源短缺的國家，城市缺水問題尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，當(dāng)前相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重；與此同時，水價不合理、節(jié)水措施不落實和水污染嚴(yán)重等問題也比較突出。為切實加強(qiáng)和改進(jìn)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想
㈠ 水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效
率。解決城市缺水的問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。這既是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，各地區(qū)、各部門要高度重視，采取切實有力的措施，認(rèn)真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。
㈡ 做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，必須堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、 統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，多渠道保障城市供水
㈠ 各地區(qū)研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。
要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，并將其作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項規(guī)劃。水資源極度短缺的城市，要綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理的基礎(chǔ)上，依據(jù)流域水資源規(guī)劃實施跨流域調(diào)水。
㈡ 加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)
一管理。要科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮⒑筮^境水。逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式。建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開采量，建立河湖閘壩放水調(diào)控制度，保證城市河湖環(huán)境用水。嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴(yán)懲超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。
㈢ 大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)
一管理和調(diào)配。干旱缺水地區(qū)的城市要重視雨水、洪水和微咸水的開發(fā)利用，沿海城市要重視海水淡化處理和直接利用。
三、 堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市
㈠ 城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別
是設(shè)市城市的人民政府要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開展城市節(jié)約用水活動。城市節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。有條件的城市要逐步建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項目。
㈡ 加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。要制定政策，鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，必須在于2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。
㈢ 采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。20萬人口以上城市要在2002年底前，完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計劃。對運(yùn)行使用年限超過50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，爭取在2005年前完成更新改造工作。
四、 堅決治理水污染，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)
㈠ 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，限期改善地表水水質(zhì)。
嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，并分解到排污單位。各直轄市、省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市及重點旅游城市的地表水水環(huán)境質(zhì)量，必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。“十五”期間，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)計劃，并實施跨地區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度。要組織制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切排污行為，重點保護(hù)好城市生活飲用水水源地。20萬人口以上城市應(yīng)在2002年底前，建立實施供水水源地水質(zhì)旬報制度，并在北京、上海等47個環(huán)保重點城市實施生活飲用水水源環(huán)境質(zhì)量公報制度。
㈡ 加強(qiáng)對地下水資源的保護(hù)。因地下水資源超采出現(xiàn)大范圍地面沉降或海
咸水倒灌的城市，要劃定超采區(qū)范圍，向社會公布，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠地建設(shè)、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的綜合治理。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》，嚴(yán)禁向湖濱、河岸、水體傾倒固體廢棄物，并限期整治和清理河道。
㈢ 積極推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減污染物排放量，加大對工業(yè)污染源的治
理。工業(yè)污染防治是城市水污染防治工作的一項重要任務(wù)。要大力推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大“一控雙達(dá)標(biāo)”工作力度。對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。“十五”期間，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放。
㈣ “十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年，50萬以上人口的城市，污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60%，直轄市、省會城市、計劃單列市以及重點風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70%。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，還要同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)；城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)當(dāng)建立中水系統(tǒng)，并在試點基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大居住小區(qū)中水系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。
五、 健全機(jī)制，加快水價改革步伐
㈠ 積極引入市場機(jī)制，拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城
市污水處理和回用設(shè)施項目的建設(shè)和運(yùn)營，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。國家將采取積極有效的措施籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步加大建設(shè)投資力度，對小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜；對各地收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。各地要繼續(xù)落實好國家投資的城市污水處理工程項目的配套資金；對收取的污水處理費(fèi)實行專款專用、滾動使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營和建設(shè)貸款及債券本息的償還。
㈡ 逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市水價改革步伐，盡
快理順供水價格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價機(jī)制。要提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水開采量。地方各級人民政府特別是城市人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和城市水價調(diào)整方案，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源的供求情況，適時調(diào)整。在逐步提高水價的同時，可繼續(xù)實行計劃用水和定額管理，對超計劃和超定額用水要實行累進(jìn)加價收費(fèi)制度；缺水城市，要實行高額累進(jìn)加價制度。
㈢ 全國所有設(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)。各地在調(diào)整
城市供水價格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的需要。供水和污水處理企業(yè)也要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)管理，降低成本。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究確定回用污水的合理價格，促進(jìn)和鼓勵污水的再利用。
六、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門：
為加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局等部門共同研究制定了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請根據(jù)本地區(qū)、本部門的情況，制定和實施符合實際的具體政策措施，努力做好城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)工作。
附：《國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》
中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會
中華人民共和國建設(shè)部
國家環(huán)境保護(hù)總局
二○○二年九月十日
附：
國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見
為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，提高我國城市污水、垃圾處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，推進(jìn)城市污水、垃圾處理．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
（一）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識城市污水、垃圾處理工作的重要性。長期以來，在我國城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中，由于對環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，大量垃圾在城市邊緣露天堆放或簡易填埋，污水直接排入城市水系及相關(guān)流域，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市環(huán)境污染問題日益突出。如不盡快解決，將嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
為解決城市環(huán)境保護(hù)問題，“十五”期間，要將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點。各級政府要統(tǒng)一認(rèn)識、明確任務(wù)，加強(qiáng)以污水、垃圾處理為重點的城市環(huán)境綜合治理工作，堅決糾正以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。力爭“十五”期間，城市環(huán)境污染惡化的趨勢總體上得到控制，使部分城市和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有較大改善。
（二）建立城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制。根據(jù)“十五”計劃綱要和《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》，“十五”期間要新增城市污水日處理能力2600萬立方米，垃圾無害化日處理能力15萬噸，2005年城市污水集中處理率達(dá)到45％，50萬人口以上的城市達(dá)到60％以上。實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要巨大的資金投入，僅靠各級政府財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各地區(qū)要轉(zhuǎn)變污水、垃圾處理設(shè)施只能由政府投資、國有單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實推進(jìn)城市污水、垃圾處理項目建設(shè)、運(yùn)營的市場化改革。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價格機(jī)制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。
二、改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件
（一）已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在2003年底以前開征。要加快推進(jìn)價格改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水、垃圾處理收費(fèi)制度，為城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。征收的污水處理費(fèi)要能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營成本和合理的投資回報，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用。全面實行城市垃圾處理收費(fèi)制度，保證垃圾處理企業(yè)的運(yùn)營費(fèi)用和建設(shè)投資的回收，實現(xiàn)垃圾收運(yùn)、處理和再生利用的市場化運(yùn)作。
（二）污水和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位和個人（包括使用自備水源的），均應(yīng)繳納污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。
（三）征收的城市污水和垃圾處理費(fèi)應(yīng)專項用于城市污水、垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和項目建設(shè)。尚未建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施的城市所征收的污水、垃圾處理費(fèi)，可用于城市污水、垃圾處理工程的前期工作和相關(guān)配套項目的投入，但在三年內(nèi)必須建成污水、垃圾集中處理設(shè)施，并投入運(yùn)行。
（四）改革管理體制，逐步實行城市污水、垃圾處理設(shè)施的特許經(jīng)營。現(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運(yùn)營的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采取目標(biāo)管理的方式，與政府部門簽定委托經(jīng)營合同，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨(dú)資、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營管理。鼓勵將現(xiàn)有污水、垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)。盤活的資金要用于城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。
各級政府要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究制定相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。
（五）各級政府要繼續(xù)加大投入力度，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，確保管網(wǎng)配套。鼓勵實行城市供水和排水一體化管理。
（六）在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵建設(shè)污水再生利用和垃圾資源化設(shè)施。要建立有利于鼓勵使用再生水替代自然水源以及垃圾資源化的成本補(bǔ)償與價格激勵機(jī)制，推動城市污水的再生利用和垃圾的資源化。
（七）新建城市污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推向市場，引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)選擇投資者。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。
（八）要將城市垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營等）進(jìn)行公開招標(biāo)。鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競爭。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的配套程度。支持人口密集、相鄰中小城市（城鎮(zhèn)）聯(lián)合建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。
三、市場引導(dǎo)，政策扶持。加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
（一）對社會資本投資的城市污水；垃圾處理項目，當(dāng)?shù)卣蛩械臋C(jī)構(gòu)可參照同期銀行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其它具體條件計算項目的運(yùn)行成本，合理確定城市污水、垃圾處理的價格，以此作為對投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過招標(biāo)選擇最優(yōu)化的．方案及項目的投資、運(yùn)營企業(yè)。政府或其指定代理人收取的污水、垃圾處理費(fèi)，須按合同約定支甘給通過招標(biāo)取得投資和運(yùn)營資格的企業(yè)。政府或其指定代理人與投資者之間的協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，不得為投資者提供無風(fēng)險的投資回報保證或者擔(dān)保。
（二）投資城市污水、垃圾處理設(shè)施，項目資本金應(yīng)不低于總投資的20％，經(jīng)營期限不超過30年。
（三）承擔(dān)城市污水、垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營的企業(yè)，必須具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊資本不低于承包設(shè)施年運(yùn)行總成本的50％，特許承包經(jīng)營期限一般不超過8年，特許經(jīng)營期或承包運(yùn)營期滿后重新進(jìn)行招標(biāo)。
（四）政府對城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項目建設(shè)給予必要的配套政策扶持，包括：
城市污水、垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價格執(zhí)行；
對新建城市污水、垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項目建設(shè)用地。投資、運(yùn)營企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。
（五）鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造資金。積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的融資渠道。
（六）各級政府要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，或用于污水、垃圾處理收費(fèi)不到位時的運(yùn)營成本補(bǔ)償。
（七）實行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水、垃圾處理設(shè)施時，各級政府應(yīng)在明確政府投資權(quán)益的前提下，適當(dāng)安排財政性建設(shè)資金用于支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家支持城市污水、垃圾處理工程的項目法人利用外資包括申請國外優(yōu)惠貸款，并對產(chǎn)業(yè)化項目給予適當(dāng)補(bǔ)助。今后，凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營的污水、垃圾處理設(shè)施，國家不再予以政策、資金上的扶持。
四、加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化健康有序地發(fā)展
（一）各級政府要切實加強(qiáng)對城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水、垃圾處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題。要加快制定污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。
（二）地方政府要切實抓緊進(jìn)行城市污水、垃圾處理行業(yè)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)以及相關(guān)的改制工作，在社會保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等方面提供必要的政策扶持。
（三）要按照國家城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極開展項目前期工作，做好項目儲備。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定城市污水和垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，處理設(shè)施布局要合理，規(guī)模要切合實際。清理行政性壁壘和地區(qū)分割障礙，為國內(nèi)外投資者投資、經(jīng)營污水和垃圾處理設(shè)施創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
（四）要加強(qiáng)污水、垃圾處理費(fèi)征收、使用的管理和監(jiān)督，確保污水、垃圾處理費(fèi)全額用于規(guī)定事項。減免污水、垃圾處理費(fèi)，應(yīng)由減免決策單位等額補(bǔ)償。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)-收費(fèi)和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費(fèi)的足額征收。
（五）城市污水、垃圾處理實行產(chǎn)業(yè)化后，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)督和管理、依法行政；要制定明確的污水、垃圾處理操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)營企業(yè)的責(zé)任和權(quán)益。要加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和垃圾處理設(shè)施的處置質(zhì)量的監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放，避免二次污染。
對城市污水和垃圾處理企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)委派監(jiān)督員，依法對企業(yè)運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督。
五、其他
（一）本意見所指城市為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)市城市。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的建制鎮(zhèn)以及與重大江河、流域水環(huán)境關(guān)系密切的城鎮(zhèn)應(yīng)參照本意見實行污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。
